Snabbare förflyttning av militär styrka inom unionen
Om ett EU-land utsätts för ett angrepp, hur snabbt kan andra medlemsstater tillåta trupp- och utrustningsövergångar genom sina gränser för att förstärka försvaret? En ny plan syftar till att begränsa den tid som ett medlemsland kan försena en annan medlemsstats militärförflyttning. Enligt förslaget ska medlemsstaterna i fredstid ha tre dagar på sig att tillåta gränsöverskridande militär transit, medan nödsituationer kräver att detta sker inom sex timmar.
Förslag om ett ”militärt Schengen”
Den europeiska kommissionen presenterade nyligen ett initiativ – det som kallas ”militärt Schengen” – för att avsevärt förbättra den militära rörligheten inom EU. Detta skulle innebära att medlemsstaterna i fredstid inte kan vägra ett annat medlemslands militär att passera genom deras territorium längre än tre dagar. Under nödsituationer förväntas tillståndet beviljas inom sex timmar, vilket ska underlätta snabba mobiliseringar.
«Idag tar det tyvärr månader att flytta militär utrustning och trupper från väst till öst inom Europa», förklarar Apostolos Tzitzikostas, EU-kommissionär för hållbar transport och turism. Han tillägger att syftet är att förkorta denna tidsperiod till några dagar.
Bakgrund och syfte med den nya planen
Det aktuella förslaget ingår i en serie initiativ, där Europeiska kommissionen efter början av året presenterat flera planer för att stärka EU:s försvarskapacitet före 2030. Ett hot som nämns är att Ryssland skulle kunna ha tillgång till medel för att angripa andra europeiska stater, något som enligt underrättelseuppgifter kan bli ett reellt hot inom en nära framtid.
En av huvudåtgärderna är att snabba på processen för tillstånd för militär rörlighet över gränser. I dag är regelverket i medlemsstaternas lagstiftning inte harmoniserat, vilket kan innebära att det tar veckor att få tillstånd för att flytta trupper eller materiel mellan olika länder. Det nya förslaget önskar minska detta till tre dagar i fredstid och sex timmar vid kriser, med antagandet att tillstånd ofta kommer att beviljas snabbt i nödsituationer.
En modell för snabba insatser och samordning
Den föreslagna modellen för en mer effektiv militär mobilitet bygger på en parallell till EU:s civilskyddsmekanism. Det inkluderar en ”solidaritetspool” av resurser som medlemsstater kan frigöra för att stötta varandra. Detta kan exempelvis innebära att belamrade tåg, färjor eller strategiska flygtransporter avsätts för andra medlemsstater vid behov.
Utöver detta kommer det att upprättas en ”mobilitetskatalog” som samlar civila transport- och logistikanordningar med dubbla funktioner, vilka kan användas för militära operationer. Ledningen för detta arbete ska svara för samordningen och finansieringen av ett utvalt antal infrastrukturprojekt, vilka fokuserar på att förbättra viktiga militärkorriodrar.
Infrastrukturprojekt och finansiering
Dessa infrastrukturförbättringar omfattar vägar, järnvägar, hamnar, flygplatser, tunnlar och broar för att kunna hantera tung militär utrustning. Tzitzikostas understryker att ”etablerade logistiska nätverk är avgörande för att vinna eller förlora krig”.
Han uppskattar att kostnader för detta kan ligga på cirka 100 miljarder euro. Dock har EU för närvarande avsatt endast 1,7 miljarder euro fram till 2027 för militär mobilitet, en summa han beskriver som ”en droppe i havet”. För nästkommande budgetsperiod, som börjar 2028, planeras ett anslag på cirka 18 miljarder euro, men detta är fortfarande otillräckligt för att täcka behovet.
Ytterligare finansieringskällor och framtidssyn
Förutom direkt finansiering inom försvarsbudgeten kan medlemsstaterna använda sig av EU:s samarbetsfonder, inklusive kohesionsfonder och medel från SAFE-låneprogrammet för försvarssatsningar. Dessa kan bidra till att finansiera infrastrukturprojekt som ökar militär kapacitet.
Tzitzikostas poängterar att det inte är en fråga enbart om pengar. Han betonar vikten av ett ramverk för att möjliggöra snabbare och mer effektiv mobilitet. «Den globala situationen är komplex, och därför måste vi bli bättre på att flytta oss snabbare och nå våra resultat i tid», säger han.